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治理人口-杭州市上城区开展美好社区建设三年行动

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類似的實踐在美好社區中不乏例證。青年路社區的一批退伍老兵,組成社區志願服務隊,為社區年長老人提供定期訪問、臨時救助、義務送餐等服務,為社區創造紅色公益服務的生活氣息。十五奎巷社區有數十口古井,成為社區的歷史文化資源。社區的一群退休老人,熟悉每一口井的掌故,組成了古井研究會和義務護井隊,保護社區古井,惠及居民,傳之後輩。未被評定為美好社區的社區中,也不乏這種老有所為,構建社區美好生活的案例。

老有所為的社區政策激勵。上城區美好社區建設的三年行動計劃,涵蓋了推進三社聯動、社區協商、社會組織,發展社會工作、深化社區工作者隊伍等內容。實質上,所有這些方面,都可以面向社區中的老年人群展開,使美好社區在老有所為上有更廣闊的空間。

上羊市街社區在美好社區建設中,以退休居民為主體,成立了三個社區鄰里坊,實施社區「坊治理」,以民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評的程序,做好加裝電梯、綠地管理、垃圾清理和監督等社區事務。社區在鄰里坊的老年居民的參与治理中,實現美好生活的願望。

人口老年化是全球各國政府所共同面對的難題。截至2018年,杭州市常住人口980.6萬,60歲及以上人口192.2萬,佔比19.6%,65歲及以上的人口128.5萬,佔總人口13.1%,呈逐年上升趨勢;這兩個百分比遠高於聯合國確定的老齡化國家和地區10%和7%的標準。面對人口老年化現狀,結合十九大「積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境」的政策導向,地方黨委和政府在做好養老服務的同時,探索有利於老年人社會價值實現的社會治理策略,也應該納入政策視域。而建設老有所為的社區環境,讓基層社區成為老年人美好生活的載體,也已是當下社區治理實踐的一個現實。社區是城市治理的基本單元,更是老年人從職業空間回歸社會的生活空間。應對老年化問題,讓老年人在社區生活空間積極有為,從個人價值和精神風貌上提升自身生活品質,這是當前社區治理不可或缺的一個路向。

(作者系浙江工商大學公共管理學院副教授)

2016年杭州率先在全國提出「社區建設國際化」理念,與國際接軌,建設老有所為的美好社區生活,也正成為杭州市社區治理實踐的新探索。

敬老的根本是社區生命傳承的空間重建。「禮之用,和為貴」,養老、孝老、敬老的政策導向,根本在於建構人際和諧,回歸人作為生命體的本質:在代代相承的人際關聯中,才能有和諧、尊嚴和生命的有效傳承。生命傳承的是為社群生活而有所為的價值、精神與態度。建設老有所為的社區美好生活,就要重建社區作為生命傳承的空間,顧大伯的涼茶攤、十五奎巷的護井故事,都是在闡釋這個社區本質。

老有所為蘊含的美好社區生活方式。上城區美好社區的實踐蘊含了老有所為的美好社區可以呈現的生活氣息。首先,真正的尊重與和諧源自創造。老年居民參与創造的社區空間,是最大的尊重,也必將帶來最真切的和諧。其次,信任是社區的力量源泉。老年人是生命智慧的寶庫,充分信賴他們的力量,將帶來社區的無限美好。再次,多樣的美好是社區的本真。各美其美,美美與共。社區情同此理。老年人各有特長與優勢,通過他們可以建設社區多樣的美好生活。

2018年,杭州市上城區開展美好社區建設三年行動,全區6個街道,共有18個社區被評定為美好社區。考察這些街道社區的為老服務,通過普惠型康復護理站、街道示範型居家養老服務中心、社區老年食堂等載體,構建「醫、食、住、行、學、玩」等方便老人生活的服務圈,這些構成了美好社區建設的應有內涵。從上城區首批18個美好社區,可以看到老有所為的社區美好生活元素的強化。

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